一、制定的必要性
工商登記制度改革后，由于放寬了準(zhǔn)入門檻，虛假登記（冒用身份證、假冒股東等簽名、提交其它虛假材料騙取注冊(cè)登記）現(xiàn)象頻發(fā)，引發(fā)了日益增長(zhǎng)的虛假登記投訴舉報(bào)、復(fù)議、訴訟，既侵害了股東和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，影響了市場(chǎng)主體注冊(cè)登記的嚴(yán)肅性和公信力，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)主體登記管理秩序，又?jǐn)D占了大量的行政和司法資源。急需出臺(tái)相關(guān)管理制度，從源頭上遏制虛假登記現(xiàn)象發(fā)生。為加強(qiáng)公司注冊(cè)登記申請(qǐng)材料審查工作，防范提交虛假申請(qǐng)材料行為，保護(hù)股東及利害關(guān)系人的合法權(quán)益，維護(hù)公司注冊(cè)登記管理秩序，福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了該《指導(dǎo)意見》。
二、制定的依據(jù)
《中華人民共和國行政許可法》第三十四條第三款：“根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查?！?/span>
《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第五十一條款第（二）項(xiàng)：“申請(qǐng)文件、材料齊全，符合法定形式，但公司登記機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)文件、材料需要核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定予以受理，同時(shí)書面告知申請(qǐng)人需要核實(shí)的事項(xiàng)、理由以及時(shí)間?！?/span>第五十三條第二款：“公司登記機(jī)關(guān)需要對(duì)申請(qǐng)文件、材料核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定?！?/span>
三、制定過程
福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)全市市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)虛假登記情況進(jìn)行了調(diào)研，并組織市局相關(guān)處室和部分區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局人員進(jìn)行研討，在調(diào)研和研討會(huì)征集意見的基礎(chǔ)上，市局制定了《福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)公司注冊(cè)登記申請(qǐng)材料審查的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），分別通過局內(nèi)部OA網(wǎng)和市政府、市局門戶網(wǎng)站向全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和社會(huì)公開征求意見。未收到外部社會(huì)公眾提出的意見建議，收到部分縣（市）區(qū)局提出的修改意見建議。根據(jù)意見建議進(jìn)行進(jìn)一步修改后，形成上會(huì)審議稿，報(bào)市局局務(wù)會(huì)議審議通過，并征求了市政府法制辦的意見。
四、主要內(nèi)容
（一）登記機(jī)關(guān)對(duì)公司注冊(cè)登記申請(qǐng)材料的審查仍然是實(shí)行形式審查嗎？
根據(jù)《指導(dǎo)意見》點(diǎn)之規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)公司注冊(cè)登記申請(qǐng)材料仍然實(shí)行形式審查，但強(qiáng)調(diào)實(shí)施形式審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡到“審慎審查”義務(wù)，即應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)、謹(jǐn)慎的審查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料存疑需要核實(shí)的，可以依照本指導(dǎo)意見的規(guī)定予以核實(shí)。
（二）《指導(dǎo)意見》的適用范圍是什么？
根據(jù)《指導(dǎo)意見》第二點(diǎn)、第十點(diǎn)之規(guī)定，適用于全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)公司（含分公司）設(shè)立、變更、注銷登記和各類備案申請(qǐng)材料的審查工作；其他市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記材料審查可參照?qǐng)?zhí)行。
（三）哪些情形下登記工作人員可以要求相關(guān)人員到登記窗口予以核實(shí)？
根據(jù)《指導(dǎo)意見》第三點(diǎn)之規(guī)定，登記工作人員發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料存在下列情形之一的，可以要求相關(guān)人員到登記窗口予以核實(shí)：
1.同一人員在短期內(nèi)設(shè)立的多家公司中作為股東、法定代表人或管理人員的；
2.高齡老人、外地偏遠(yuǎn)地區(qū)人員作為股東、法定代表人的；
3.申請(qǐng)材料中相關(guān)簽字存疑的：
（1）相關(guān)人員簽字與檔案中原簽字明顯不一致，或簽錯(cuò)別字的；
（2）申請(qǐng)材料中同一人員簽字前后不一致的；
（3）申請(qǐng)材料中多人簽字疑似一人所簽的；
（4）同一人員在不同公司分別提交的申請(qǐng)材料中簽字不一致的。
4.申請(qǐng)材料中不同人員使用相同聯(lián)系電話，或通過申請(qǐng)材料的電話聯(lián)系不到的；
5.有相關(guān)投訴、舉報(bào)或相關(guān)部門來函反映問題的；
6.注冊(cè)登記代理人員或申請(qǐng)人有虛假登記前科的；
7.被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的公司申請(qǐng)變更登記的（申請(qǐng)住所變更登記的除外）；
8.被列入嚴(yán)重失信名單的公司申請(qǐng)變更登記的；
9.其他存在虛假簽字可能的情形。
（四）到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)需要攜帶哪些材料？因故無法到場(chǎng)核實(shí)的怎么辦？
根據(jù)《指導(dǎo)意見》第四點(diǎn)之規(guī)定，相關(guān)人員應(yīng)攜身份證明原件到登記窗口現(xiàn)場(chǎng)簽名確認(rèn)。無法到場(chǎng)確認(rèn)的，注冊(cè)登記代理人員應(yīng)當(dāng)提供證明委托關(guān)系屬實(shí)的公證文書（提交外國、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)或臺(tái)灣地區(qū)公證文書的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提供認(rèn)證或司法轉(zhuǎn)遞等相關(guān)證明手續(xù)），或者提交委托人手持身份證及委托書的相片或手持身份證表述個(gè)人身份及委托內(nèi)容的視頻資料。
（五）哪些情形下登記工作人員可以對(duì)住所予以核實(shí)？如何進(jìn)行核實(shí)？
根據(jù)《指導(dǎo)意見》第五點(diǎn)、第六點(diǎn)之規(guī)定，登記工作人員發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料存在下列情形之一的，可以對(duì)公司的住所（含經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，下同）予以核實(shí)：
1.除商務(wù)秘書公司托管、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群注冊(cè)的以外，同一地址注冊(cè)登記企業(yè)數(shù)量不合常理的；
2.其他住所存疑的情形。
對(duì)住所可以通過以下方式予以核實(shí)：
1.與不動(dòng)產(chǎn)交易登記部門登記的信息進(jìn)行比對(duì)；
2.要求房東攜產(chǎn)權(quán)證原件到登記窗口核實(shí)；
3.市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)工作人員到住所實(shí)地核實(shí)。
市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)可以委托屬地縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)到住所實(shí)地核實(shí)。
（六）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行核實(shí)的，作出是否準(zhǔn)予登記決定的時(shí)限是多久？
根據(jù)《指導(dǎo)意見》第八點(diǎn)之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。
